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陜西打贏脫貧攻堅戰的經驗與啟示
2021-04-27 11:29:00 來源:《新西部》2021年2-3期合刊

作者:陜西省扶貧開發辦公室課題組

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作,將其作為全面建成小康社會的底線任務納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,提出堅決打贏脫貧攻堅戰,開創出具有中國特色的扶貧道路,創造了人類減貧史上的中國奇跡?!笆濉睍r期,陜西認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,緊扣目標標準,堅持精準方略,突出問題導向,狠抓作風建設,脫貧攻堅取得重大勝利,貧困地區基礎設施明顯改善,貧困群眾生活水平顯著提升,發展活力顯著增強,基層治理能力顯著提高,為鄉村振興奠定了堅實基礎。邁入建設社會主義現代化國家新階段,需要持續鞏固拓展脫貧成果,全面加強產業就業等治本措施,不斷強化易地搬遷后續幫扶,著力破解脫貧地區人才困乏、內生動力不足等問題,以期實現以產業振興為基礎的農村經濟、社會、生態、文化的全面振興。

脫貧攻堅戰打響以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,陜西認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話精神,自覺扛起政治責任,緊扣目標標準,堅持精準方略,突出問題導向,狠抓作風建設,勠力同心,盡銳出戰,砥礪奮進,取得了脫貧攻堅戰的重大勝利。

陜西脫貧攻堅成效顯著

經過上下同心五年的拼搏努力,陜西56個貧困縣全部摘帽,288萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,歷史性地解決了絕對貧困和區域性整體貧困問題,“十三五”脫貧攻堅各項任務全面完成。(一)貧困群眾生活水平顯著提升貧困地區農村居民人均可支配收入由2015年的7692元提高到2019年的11421元,占全省農村居民人均可支配收入的比重由88.5%提高到92.7%。精準資助建檔立卡學生336.13萬人次,建檔立卡貧困家庭義務教育階段子女未發現失學輟學現象。貧困人口基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重保障”實現全覆蓋,30種大病患者救治率99.93%,慢病簽約應簽盡簽。完成農村危房改造14.69萬戶,建成集中安置點2116個,24.93萬戶易地扶貧搬遷戶全部入住。建成飲水安全工程2.06萬處,農村飲水安全問題全部解決。(二)貧困地區發展活力顯著增強“3+X”特色扶貧產業蓬勃發展,2020年,貧困縣蘋果種植面積達到531萬畝,奶山羊存欄147萬只,設施蔬菜達到83萬畝,分別較2015年增長12.7%、41.9%、15.0%,木耳、茶葉、獼猴桃等一批區域特色產業發展良好,為“產業興旺”打下了堅實基礎。貧困地區創業創新日益活躍,“十三五”期間新增省級農業龍頭企業739家、農民專業合作社1.6萬家,建成產業扶貧基地1.63萬個。貧困村集體經濟組織實現全覆蓋,集體經濟空殼村全部清零。自強自立、勤勞致富的社會風尚日益濃厚,貧困群眾自我發展意識、發展能力不斷提升。(三)貧困地區基礎設施條件顯著改善

長期制約貧困地區發展的基礎設施和公共服務短板已基本補齊

“十三五”期間累計新建通村公路1.2萬公里,實施通村公路“油返砂”整治1.6萬公里,全省所有建制村通瀝青(水泥)路,具備條件建制村全部通客車,歷史性地實現了“縣縣通高速”目標。新建改建鄉村衛生室4961個,所有貧困村都有了標準化衛生室。建設和改造10千伏及以下線路6.6萬千米,新增動力容量242萬千瓦,所有貧困村實現生活用電、動力電、光纖和4G網絡全覆蓋。群眾出行難、用電難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決,往日晴天塵土滿鞋,雨天道路泥濘的舊貌換成了如今道路平坦通暢的新貌,長期制約貧困地區發展的基礎設施和公共服務短板已基本補齊。(四)貧困地區基層治理能力顯著提高選優配強貧困縣(市、區)、鄉(鎮)領導班子,脫貧攻堅期間貧困縣縣級領導班子保持穩定。健全貧困村“兩委”班子,注重從致富能人、返鄉創業人員、退伍軍人等優秀人才中選拔村干部,村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例明顯提高。累計選派駐村工作隊15843支、駐村干部90126人,黨建引領作用日益凸顯,廣大基層干部本領明顯提高,在疫情防控阻擊戰中發揮了重要作用。黨群關系、干群關系更加融洽,黨在農村的執政基礎更加鞏固。

陜西打贏脫貧攻堅戰的主要做法

(一)始終堅持高位推動,自覺扛牢“國之大者”政治責任一是提升政治站位。堅持把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為省委常委會會議、省委理論學習中心組、省政府常務會、省脫貧攻堅領導小組會必學內容,持續在學懂弄通做實上下功夫,切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗。特別是脫貧攻堅收官之年,習近平總書記來陜考察并發表重要講話,對陜西脫貧攻堅工作給予充分肯定,陜西省委省政府及時出臺23條貫徹落實意見,進一步增強打贏脫貧攻堅戰的思想自覺政治自覺行動自覺。二是全面夯實責任。嚴格落實省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持“五級書記抓脫貧”和以上率下,每名省級領導包聯一個貧困縣,協調指導解決實際問題。深入開展以比責任落實、比盡銳出戰、比精準舉措,提升脫貧質量為內容的“三比一提升”活動,夯實各級黨委、政府主體責任和黨政主要負責同志第一責任人責任,落實行業部門工作責任,多次召開縣委書記脫貧攻堅推進會,著力發揮縣委書記“一線總指揮”作用。

柞水縣下梁鎮西川木耳栽培基地

三是把握規律推進。攻堅起步階段,突出思想發動,明確目標標準,完善建檔立卡,健全政策體系;全面推進階段,聚焦核心指標,加大投入力度,攻克深度貧困,較真碰硬整改;決戰收官階段,克服疫情災情影響,全面對標補短,建立健全長效機制,鞏固提升脫貧成果。四是分類指導落實。針對陜北、關中、陜南自然條件、貧困狀況、基礎設施狀況等差異,統籌扶貧力量和資源投入,分片區召開推進會,實行基礎設施差異化補助,制定產業分類指導意見,確保各項工作有力推進。(二)始終堅持目標標準,聚焦“兩不愁三保障”精準發力對標對表中央要求,系統梳理政策標準,嚴把脫貧退出關口,“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現。義務教育方面,創新控輟保學“七長責任制”,壓實縣長、教育局長、鄉鎮長、村長、校長、師長和家長責任,完成7900多所薄弱學校改造提升,貧困地區義務教育辦學條件顯著改善,“精準資助”工作連年在教育部績效考評中獲得優秀?;踞t療方面,堅持健康扶貧“兩手抓”,一手抓精準施治減存量、一手抓疾病預防控增量,縣域內定點醫院住院全部實行“先診療后付費”“一站式”結算服務,健康扶貧“漢中模式”在全國推廣。住房安全方面,建立危房改造“四清一責任”工作機制,完善對象、鑒定、改造、驗收四個清單,形成責任閉環,實現農村危房動態清零,被中宣部作為全國農村危房改造典范列入新中國成立七十周年成就展。推進易地扶貧搬遷,84.4萬貧困群眾搬出深山,從石板屋、土坯房住進現代社區,生產生活方式發生了根本性改變,實現了跨越式發展。飲水安全方面,建立農村飲水安全管理“三個責任、三項制度”和四級回訪監督機制,加大飲水安全設施建設力度,長期影響群眾飲水安全的區域性高氟水問題得到有效解決。(三)始終堅持夯基固本,促進貧困群眾穩定脫貧一是培育壯大特色產業。制定三個集中連片特困地區產業扶貧規劃和56個貧困縣優勢特色產業菜單,推進蘋果“北擴西進”、獼猴桃“東擴南移”、設施農業“板塊發展”、奶山羊“強種擴群”,大力推廣22種模式35個范例,推動三產融合發展,農產品加工轉化率提高15個百分點,初步形成“大產業、大聚集”“小產業、廣覆蓋”的發展格局。柞水的“小木耳、大產業”,通過“企業+合作社+貧困戶”和“借袋還菇”“借袋還耳”“借棚還耳”等形式,帶動2.64萬戶、6.55萬人,戶均增收5000元以上。完善消費扶貧工作機制,上線運行陜西扶貧空間,截至2020年11月底建成消費扶貧專柜4320臺、專區795個、專館1563個,認定扶貧產品7745個,銷售額104.2億元,未出現貧困地區農產品滯銷賣難問題。二是拓展多元就業格局。積極推進外出就業、就近就地就業、國企擴崗吸納就業和公益崗位托底就業,實行就業實名制,完善光伏扶貧公益崗位設置,實現有勞動能力和就業意愿的貧困家庭至少有一人穩定就業,紫陽修腳師被人社部評為全國知名勞務輸出就業品牌。新冠肺炎疫情發生后,及時出臺應對的“八條措施”,全力答好“加試題”。大力穩崗就業,采取“點對點、一站式”輸送幫助貧困勞動力外出就業,2020年貧困人口外出務工總數達到210.23萬人,是2019年底的117.83%。推進復工復產,各類扶貧龍頭企業、扶貧車間吸納貧困勞動力7.36萬人。設置光伏專崗4.28萬個,公益崗位安置就業24.87萬人。三是強化扶志扶智??偨Y推廣黨建引領、教育引導、村規民約、文明創建、公益救助、司法保障“扶志六法”等有效做法,持續開展“明理、感恩、誠信、自強”教育,完善生產獎補、以工代賑、勞務補貼等政策,項目安排、資金補助、生產資料供給等與勞動全面掛鉤。加強實用技術和技能培訓,建立“勞動掙積分、積分換商品”愛心超市1.03萬個。注重發揮身邊典型作用,連續三年組織開展省級脫貧攻堅獎評選,舉辦先進事跡報告會,表彰195個先進集體和1110名先進個人。耀州區“八星勵志”做法成效明顯,安康市新民風建設實踐經驗榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎。(四)始終堅持突出重點,全力攻克堅中之堅一是推動革命老區脫貧致富。深入貫徹習近平總書記在延安主持召開的陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的重要講話,累計安排中央和省級財政專項扶貧資金262.9億元,革命老區基礎設施、特色產業、生態環境和民生保障等各項事業健康發展,全省綠色版圖向北推進了400多公里。二是攻克深度貧困堡壘。嚴格落實“三個新增”要求,持續推進“六六八”工程,累計向11個深度貧困縣投入中央和省級財政專項扶貧資金73.71億元,投入蘇陜扶貧協作資金31.3億元。在11個深度貧困縣開展包聯的省級單位達196家,占全省總數的三分之一;組織西安市、咸陽市19個經濟強區和楊凌示范區疊加幫扶深度貧困縣,深度貧困地區發展能力明顯增強。三是做好特殊困難群體幫扶。農村低保最低限定標準由2015年底的每人每年2500元提高到2020年的每人每年4827元,97.81萬建檔立卡貧困人口納入低保、特困人員救助供養等兜底保障范圍。累計下撥殘疾人“兩項補貼”補助資金23.88億元,惠及困難和重度殘疾人100.8萬人。建設農村互助幸福院1.33萬個,特殊困難群體實現了應兜盡兜、應保盡保。(五)始終堅持強化投入,有力支撐打贏脫貧攻堅戰一是逐年加大財政專項扶貧投入。2016年以來,累計投入省級財政專項扶貧資金144.6億元,年均增幅38%。在2020年財政極端困難的情況下,保持財政資金投入增勢不減,省級財政專項扶貧資金較上年增長20%。二是涉農資金應整盡整。將涉農資金集中應用于脫貧攻堅工作,多個管道進水、一個龍頭出水,做到資金跟著項目走、項目跟著需求走,累計整合資金807.76億元。三是發揮金融扶貧作用。累計投放扶貧小額信貸245.9億元,惠及64.2萬貧困戶。2020年實行延期快貸,1-11月新增貸款39.6億元,金融支持“新社區工廠”就業扶貧模式被國家列為經典案例。四是加強資金使用監管。制定扶貧資金使用負面清單和扶貧領域風險防控、常見問題清單,持續強化扶貧審計,完善脫貧攻堅項目資金招投標管理,清理閑置扶貧資金,撥付進度連年位居全國前列,扶貧資金使用效益不斷提高。(六)始終堅持廣泛動員,建立健全大扶貧格局一是深入推進蘇陜扶貧協作。堅持高層每年互訪,建立涵蓋省市縣鎮村各級、各部門企業學校醫院等多領域的結對幫扶工作機制,江蘇財政幫扶資金累計達到74.13億元,支持5104個扶貧項目建設,帶動貧困人口116萬余人。加強產業合作,支持江蘇企業來陜投資,共建10個產業園區,推進勞務協作,1.75萬名貧困勞動力赴江蘇穩定就業。二是拓展特色幫扶體系。充分發揮省內國企、高校和醫療資源優勢,打造形成國企合力團、校地結對“雙百工程”、優質醫療資源下沉三大特色幫扶體系,9個國企合力團累計投入產業扶貧資金63.9億元,校地結對“雙百工程”建設并認定產學研一體化示范基地和實體項目110個,111家省際省內三級醫院對口幫扶112家縣級醫院。三是用好各方力量。37個中央定點扶貧單位累計選派掛職干部593人,直接投入資金16.9億元、引進資金13.92億元,實施扶貧項目3164個。深化“萬企幫萬村”,8583家民營企業投入資金65.1億元,143.86萬貧困人口受益,企業參與數量位居全國前列。精心組織“脫貧攻堅青春建功行動”“三秦巾幗脫貧行動”、駐軍武警幫扶、社會組織扶貧等幫扶活動,做好外資扶貧工作,全社會脫貧攻堅氛圍濃厚。(七)始終堅持問題導向,狠抓各類問題整改落實一是壓實整改責任。堅持省委常委班子帶頭,黨政一把手牽頭,分管領導具體負責,各級各部門各司其職,主動認領反饋問題,建立橫向到邊、縱向到底的責任體系。層層召開專題民主生活會,深挖問題根源,制定針對性舉措,較真碰硬整改,做到整改一個、銷號一個。二是舉一反三整改。圍繞歷年發現問題,先后組織開展縣際交叉檢查、數據信息補正等工作。收官之年深入開展排查政策落實、脫貧任務清零,排查存在問題、整改任務清零,排查長效機制、漏點短板清零的“三排查三清零”專項行動和對上對標政策標準、橫向比對數據信息、對下核實幫扶效果的“對標補短”工作,全面自查自糾,補齊短板弱項,確保整改沒有漏項、不留死角。三是構建長效機制。堅持把“當下改”和“長久立”結合起來,健全問題發現、研判、解決工作機制,緊扣整改責任、問題交辦、跟蹤督辦、結果運用等關鍵環節,形成整改工作閉環。中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核等反饋問題均已完成整改。(八)始終堅持“四個不摘”,穩定脫貧長效機制不斷健全把鞏固脫貧成果和防止返貧作為脫貧摘帽后的剛性要求,堅決防止在收官之后出現新的致貧返貧問題。一是強化返貧監測預警和動態幫扶。對4.31萬脫貧不穩定人口和4.36萬邊緣易致貧人口加強動態監測預警,定期研判致貧返貧風險,落實針對性幫扶措施,實現穩定脫貧不返貧。對2020年洪澇地質災害等涉及的13.94萬貧困人口及時落實臨時救助、加固重建住房、恢復供水等針對性幫扶措施,未出現因災致貧返貧情況。

蘇陜對口幫扶,狠抓產業合作“牛鼻子”,實現家門口就業。

二是提升產業帶貧益貧效果。將帶貧益貧情況作為經營主體承擔產業扶貧項目、認定龍頭企業和省級百強社的前置條件,支持經營主體通過訂單種養、產業托管、股份合作、土地流轉等與貧困戶建立起利益聯結關系,全省7637家經營主體帶動46.5萬貧困戶實現穩定增收。三是加強扶貧資產運營管理和基礎設施管護,穩步推進量化賦權改革,將各級投入扶貧資金形成的資產納入管理范疇,明晰產權歸屬,落實管護責任,確保集體資產保值增值、基礎設施長期發揮效益。寶雞市接續推進扶貧資產管理、基礎設施管護等鞏固成果“十大提升行動”得到國務院扶貧辦肯定。四是狠抓易地扶貧搬遷后續扶持,著力構建特色產業發展、多元就業幫扶、基本公共服務、兩地權益保障和搬遷社區治理五大后續幫扶體系,實行全方位跟蹤式管理服務。配建扶貧車間1365個、帶貧企業6717家,有勞動能力的搬遷戶已實現至少一人就業創業。習近平總書記對陜西“山上興產業,山下建社區,社區辦工廠”的創新模式給予充分肯定。(九)始終堅持從嚴從實,鍛造過硬脫貧攻堅隊伍一是深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。嚴肅樹立“十條鐵規”,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,扎實開展趙正永、馮新柱案以案促改,持續用延安精神淬煉靈魂,牢固樹立正確政績觀,堅決抵制政績工程、面子工程和民生領域奢侈浪費,整治漠視侵害群眾利益問題,堅決克服形式主義官僚主義。二是嚴格考核獎懲。樹立鮮明的考核導向,脫貧攻堅在市縣年度目標責任考核的權重占到20分以上,認真落實“三項機制”,實行常態化督導暗訪,對脫貧攻堅任務完成較好的24個縣區委書記提拔進市級班子(仍兼任縣區委書記),對38名縣區黨政正職晉升了職級,對履職不力的7名黨政正職進行了組織調整。三是扎實開展抓黨建促脫貧。出臺抓黨建促脫貧攻堅16條措施,建強基層組織,管好“四支隊伍”,深入推進村級黨組織“千村示范、萬村達標”活動。堅持分級分類負責,做好扶貧干部培訓,開好政治理論“主修課”、方針政策“專業課”、方法技能“實踐課”、紀律作風“必修課”等“四堂扶貧課”,扶貧干部教育培訓工作多次在全國脫貧攻堅座談會、研討會上介紹經驗。

幾點啟示

(一)黨的堅強領導是奪取脫貧攻堅偉大勝利的根本保證習近平總書記指出,越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導。在脫貧攻堅實踐中,陜西各級不斷提升政治站位,自覺從初心使命、本質要求、“兩個一百年”奮斗目標的高度深化思想認識,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,切實增強打贏脫貧攻堅戰的使命感責任感緊迫感。認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,建立健全責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監督體系、考核評估體系,為脫貧攻堅提供有力制度保障。嚴格落實省市縣鄉村五級書記抓脫貧,縣委書記頂上去,農村基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮,農村基層治理能力明顯提升,為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強組織保證。在抗擊新冠疫情過程中,基層黨支部和一線扶貧隊伍組成抗擊疫情的戰斗隊,為實現抗疫戰貧“雙勝利”奠定了堅實基礎。脫貧攻堅實踐證明,越是面對艱巨任務、復雜局面,越要堅持和加強黨的領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,越要加強各級黨組織的領導力、組織力和執行力,確保各項事業在黨的堅強領導下砥礪奮進。(二)以人民為中心是打贏脫貧攻堅戰的根本動力人民群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。陜西始終堅持人民至上、以人為本,把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,集中優勢力量,落實攻擊點位,殲滅堅中之堅。在工作中,陜西注重發揮人民主體地位,加大“輸血”,更注重“造血”,先后推廣“扶志六法”、安康新民風建設、耀州“八星勵志”等扶志扶智有益做法,貧困人口內生動力顯著增強;著力補齊短板,把政策和寶貴的人力、物力、財力用在貧困群眾最急處、最需處、最難處,用情、用心、用力讓貧困群眾甩掉窮帽子;持續推動發展成果人民共享,以扎實的工作和發展成果,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。實踐充分說明,只要堅持人民主體地位,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,就一定能激發全體人民積極性、主動性、創造性,戰勝前進道路上的艱難險阻。(三)全方位壓實責任是打贏脫貧攻堅戰的重要保證實現貧困群眾如期脫貧,是全面建成小康社會的底線任務,是向黨中央立下的軍令狀。脫貧攻堅戰打響后,陜西第一時間出臺了脫貧攻堅責任制實施細則,健全完善了橫向到邊、縱向到底的責任體系。深入開展“三比一提升”,發揮縣委書記一線總指揮作用,探索創新國企高校醫院特色結對幫扶體系、經濟強區疊加幫扶深度貧困縣機制、下沉一線攻堅“總隊長制”、駐村工作隊“雙述雙評”等壓實責任的有效做法,省級開展多輪脫貧攻堅專項巡視,常態化督導暗訪,實行最嚴格的考核評估制度,嚴格獎懲、以督促戰,落實“三項機制”等,極大地提振了全省上下攻堅克難的精氣神。脫貧攻堅責任制辦法和一些有效措施,為鞏固拓展脫貧成果、實現鄉村振興等提供了寶貴經驗,值得借鑒和推廣。(四)精準方略是脫貧攻堅戰取得完勝的科學路徑習近平總書記強調,脫貧攻堅,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。陜西深刻認識精準扶貧是新時代脫貧攻堅最鮮明的特征,把貫徹精準方略作為提升工作成效的有力途徑,尊重客觀規律、堅持實事求是、做到精準精細,創新探索出精準識別“七步工作法”、精準幫扶“戶分三類”、“菜單式”扶貧、項目超市等有效做法,切實做到“六個精準”“五個一批”。同時突出扶貧措施的治本性,因地因人施策,通過做好教育扶貧斬斷貧困的代際傳遞,通過易地扶貧搬遷使貧困群眾實現跨越式發展,通過技能培訓等措施從根本上提升貧困群眾發展能力,真正讓扶貧扶到點上、扶到根上。實踐證明,貫徹精準方略,堅持具體問題具體分析,不斷提升推進工作的針對性、科學性,才能牢牢掌握工作主動權。(五)鍛造嚴實作風是打贏脫貧攻堅戰的堅強保障習近平總書記強調,脫貧攻堅,從嚴從實是要領。陜西把作風建設貫穿脫貧攻堅始終,牢固樹立正確的政績觀,對扶貧領域腐敗和作風問題時刻保持警醒,開展專項治理,堅決抵制政績工程、面子工程和民生領域奢侈浪費,確保各項工作方向不偏、靶心不散。持續用延安精神淬煉靈魂,以“作風硬脫貧贏”為鞭策,嚴肅樹立“十條鐵規”,嚴防形式主義官僚主義,嚴防停步歇腳松勁懈怠,以釘釘子精神常抓不懈,以繡花功夫落細落實。堅持把問題整改貫穿脫貧攻堅全過程,以緊抓問題整改促進作風轉變,真正把問題整改的過程變為提高工作質量和成色的過程。實踐證明,打贏脫貧攻堅戰既是工作的比拼,更是作風的檢驗。只要不畏艱險、勇往直前,善始善終、毫不懈怠,就一定能攻克前進道路上的困難險阻。

作者簡介

陜西省扶貧開發辦公室課題組成員:牛隨前、王建鵬、楊璇、辛舉、任田,陜西省扶貧開發辦公室干部,研究方向為農村扶貧開發

(責任編輯 王順利)











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