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云南脫貧攻堅的經驗、成效及展望
2021-04-27 14:42:12 來源:《新西部》2021年2-3期合刊

作者:宋媛

2020年,云南省脫貧攻堅取得了決定性成就,脫貧的底線任務全面實現,區域性整體貧困總體解決,全面建成小康社會的指標如期完成。但是,云南農村的全面小康社會與中部和東部地區相比還僅是低水平的小康,尤其是欠發達地區農村全面小康社會的質量和水平還較低。如何持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效緩解農村地區發展不充分不平衡問題,夯實全面小康社會基礎,將是“十四五”時期乃至2035年后小康社會云南農村工作的重點和難點。

黨的十八大以來,云南省堅持實施精準扶貧精準脫貧方略,以深度貧困地區、“直過民族”和人口較少民族等特困民族為重點,以基本解決“兩不愁三保障”突出問題為目標,按照“底數清、任務明、措施實、效果好”的硬要求,不斷完善貧困治理體系,多渠道整合和有效配置資源,創新扶貧措施和方式,全面補齊貧困地區農村全面建成小康社會的短板,有效緩解貧困地區農村發展不充分不平衡的問題,推動貧困地區政治、經濟、社會、生態、文化快速發展,為全省如期實現全面建成小康社會的底線任務和標志性指標提供了有力保障。

舉非常之策全面破解絕對貧困

(一)創新舉措全面破解絕對貧困

黨的十八大以來,云南扶貧治理體系的廣度和深度顯著加強,因地制宜地創新精準扶貧精準脫貧治理體系,建立健全體制機制和政策體系,構建多元的資源配置和幫扶體系,創新貧困治理的方法,貧困治理能力明顯增強,為如期全面解決絕對貧困問題,如期實現全面建成小康社會提供了堅實的基礎。1、建立較為全面的責任體系建立健全“省負總責、州(市)縣抓落實”的責任體制。各級扶貧開發領導小組全面實行黨政“一把手”負總責的“雙組長”負責制,形成“黨政領導負主責”“五級書記抓扶貧,黨政同責促攻堅”的工作格局。行業部門全面實行“一把手”責任制,創新實踐了定職責、定政策、定計劃、定資金、定考核“五定”法,明確省級部門牽頭抓落實的具體責任,做到扶貧工作優先對接、資金優先保障、項目優先安排、措施優先落實。實行脫貧攻堅工作年度工作報告制度,以及各級干部“一線調研、一線檢查、一線督戰、一線問效”工作制度。目前,全省已建立起了“黨政主責、部門同責、干部主幫、基層主扶”的各負其責、合力攻堅的責任體系。不斷完善問責制和相應的行政獎懲制度,脫貧攻堅的管理體制和工作機制基本實現制度化、常態化和規范化。2、構建完善政策支撐體系構建了以《云南省農村扶貧開發條例》《關于舉全省之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》《關于深入落實黨中央國務院脫貧攻堅重大戰略部署的決定》為綱的精準扶貧“3+X”政策組合體系,實現了扶貧對象識別和動態管理、幫扶措施、項目和資金管理、脫貧考核等全過程更加精準和科學。逐級編制“十三五”脫貧攻堅規劃,制定行業扶貧專項規劃,及貧困縣滾動退出規劃和年度脫貧計劃,把脫貧攻堅政策措施進一步具體化、項目化。2020年上半年,疫情期間率先出臺應對疫情穩定經濟運行22條,接續支持實體經濟發展17條、加強產業就業扶貧10條等一系列政策措施,超常施策精準幫扶;建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等人群加強監測,確保及時發現、及時預警、及時幫扶,切實防止返貧。

云南省脫貧攻堅取得了決定性成就,脫貧的底線任務全面實現,區域性整體貧困總體解決,全面建成小康社會的指標如期完成。

3、建立健全精準扶貧體系一是不斷完善精準識別和動態管理。2014年首次實現了扶貧對象建檔立卡,2015年、2016年“回頭看”,2017年針對所有農戶開展“不限規?!钡呢毨丝诰珳首R別和動態管理,扶貧對象實現了更加精準。二是持續強化精準幫扶。以做實脫貧攻堅項目庫為抓手,全面開展脫貧措施“戶戶清”行動,逐村逐戶逐人逐項核準致貧原因和幫扶措施;按照“缺什么、補什么”的原則,做實“一戶一策”。2018年編制完成脫貧攻堅村級施工圖、鄉級路線圖、縣級項目庫,形成了從下到上工作倒逼、責任倒查機制。2019年,按年底銷號清零定方案、定資金、定責任,優先安排項目、優先保障資金、優先落實措施。2020年,針對突出問題開展了“百日總攻”行動,對16個縣實行掛牌督戰。三是嚴格執行貧困退出標準,確保脫貧質量。堅持脫貧時間服從脫貧質量,及時調整完善全省貧困退出滾動規劃和年度計劃,不斷完善貧困戶、貧困村、貧困縣退出標準。4、構建多元的資源動員配置和幫扶體系充分發揮制度優勢和政治優勢,協同推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧,整合財政扶貧資金,撬動金融資源,動員社會資源,構建了多元的資源投入和動員體系,全面形成了黨委政府、企業、社區或村集體、個人全面參與的大扶貧格局。一是財政扶貧資金投入大幅增長,主導作用突顯。2012-2020年,據不完全統計,中央和省級累計投入各類扶貧資金達7500多億元。其中,中央財政專項扶貧資金年均增長21.46%,2015-2019年年均增長高達27.66%;省級財政專項扶貧資金始終保持不低于中央投入本省專項扶貧資金的30%,年均增長16.69%,尤其是2015-2019年年均增長高達48.06%。88個貧困縣的涉農資金整合力度持續增強,2018年以來累計投入除財政專項扶貧資金和農村危房改造資金以外的其他涉農整合資金1100多億元,整合后的涉農資金集中用于精準扶貧,較大地增加了貧困縣脫貧攻堅的可用資源。各州(市)、縣(市、區)財政也不斷增加扶貧資金投入。不斷改革和完善扶貧資金項目的管理機制,提高扶貧資金使用的精準度和效益。二是創新政策機制,金融扶貧“造血”功能顯著。2016年以來,先后出臺了10多份金融支持脫貧攻堅、金融支持深度貧困地區、金融扶貧實施方案等政策文件,創新金融扶貧機制,探索形成了“人行+信用社+政府+三農”“扶貧再貸款+匹配貸款+優惠利率+利差補貼”“扶貧再貸款+政府+企業(合作社或大戶)+貧困戶+保險”等多種貨幣政策工具扶貧模式。2019年末,全省建成惠農支付服務點1.5萬個,對貧困地區1.26萬個行政村實現基礎金融服務全覆蓋;新增扶貧小額信貸109億元,居全國第一;金融精準扶貧貸款余額2976億元,居全國第三。2015-2019年,累計發行扶貧專項債28億元;累計使用扶貧再貸款274.1億元,累計發放金融精準扶貧貸款4817.48億元。其中,累計發放產業精準扶貧貸款1694.8億元,支持和服務建檔立卡貧困人口約222.61萬人次。三是廣泛動員社會資源,幫扶力度持續加大。東西協作幫扶深度廣度持續增大。2016年以來,滇滬對口幫扶擴大到13個州(市)74個貧困縣,新增滇粵對口幫扶昭通市和怒江州14個貧困縣,廣泛開展社會各界的對口幫扶和經濟合作。上海市和廣東省累計投入財政援助資金133.08億元,實施人才培養援助、勞動力轉移就業、產業扶貧等幫扶項目4127個,幫助37.22萬建檔貧困人口脫貧。全面動員上海、廣東各類社會組織和個人參與扶貧協作,組織醫院、學校、企業、社會組織結對幫扶云南,社會各界捐贈資金分別達6.1億元和5.68億元,共建滬滇、粵滇產業園區,465家上海企業在滇投資,到位資金209.4億元,帶動貧困人口6.6萬人;460家廣東企業在滇投資,到位資金35.32億元,帶動貧困人口14.1萬人。定點幫扶力度加大。2015-2019年,53家中央單位定點幫扶云南73個縣,是全國中央定點扶貧單位最多的省份,中央國家機關、事業單位和企業集團累計投入幫扶資金69.9億元,其他社會機構累計投入幫扶資金183億元。建立健全“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制,實行省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級干部整體聯動,各級黨政機關、企事業單位累計派出4.47萬人(次)黨員干部擔任第一書記,派出17.97萬人(次)干部駐村幫扶,實現8502個貧困村一村一隊全覆蓋;全省25509個部門(單位)掛聯88個貧困縣、掛包8502個建檔立卡貧困村,74.83萬名干部職工掛幫187.17萬戶建檔立卡貧困戶。四是啟動“萬企幫萬村”精準扶貧行動,4888家企業、商會與5266個貧困村結對幫扶,累計投入資金61.41億元、實施項目1.1萬個,100多萬貧困人口直接受益。5、完善監督和考核評價制度圍繞脫貧攻堅目標任務、政策措施、工作責任的落實,全面建立了多點用力、同向發力的督查聯動機制。省委將脫貧攻堅任務落實情況納入巡視工作范圍,各州(市)、縣(市、區)每年通過機動式、點穴式巡察,加強脫貧攻堅重點地區、重點任務的巡察監督。省紀委監委建立問題排查、線索移交、線索處置、問責追責、報告通報“五項工作機制”,創建了“云南省脫貧攻堅監督執紀問責五級聯動監督平臺”,加強“末梢”監督”。省人大組織《云南扶貧開發條例》執法檢查。省政協開展脫貧攻堅專題協商議政,8個民主黨派省委分別對脫貧攻堅任務重的8個州(市)開展民主監督。財政、審計部門不斷強化扶貧資金的績效評價和督查。省級相關部門持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。全面統籌省對州(市)、縣(市、區)、行業部門、定點扶貧單位考核,實行省級行業主管部門、掛包部門與州市縣捆綁考核。針對有扶貧任務的122個縣(市、區),按照定性與定量相結合、第三方數據與部門數據相結合、年終考核與平時掌握情況相結合的原則,系統分析形成考核結果,確保脫貧攻堅成果經得起實踐和歷史的檢驗。(二)補齊全面小康社會短板1、創新舉措提升產業就業扶貧質量,穩定提高貧困人口收入不斷提高產業就業扶貧質量是持續穩定脫貧的根本之策,是全面建成小康社會的物質基礎。因地制宜、多措并舉、分類施策,全力提高扶貧產業的組織化程度和市場競爭力,加快貧困勞動力向二三產業轉移、縣內轉移、省內轉移、跨省轉移,重構貧困戶收入來源結構和保障體系,促使貧困地區農村貧困人口實現快速穩定增收,確保了2020年全部貧困人口的人均收入水平達到4000元以上,如期實現收入脫貧目標。(1)多措并舉提高產業扶貧質量。貧困地區在確保糧食安全的基礎上,因地制宜地培育以木本油料、中藥材、特色養殖等為重點的特色、優質、綠色、生態產業,推行以股權、就業、產品連接為主的“龍頭企業+黨支部+合作社+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”的產業扶貧模式,實行產業發展指導員制度,建立健全龍頭企業綁定合作社、合作社綁定貧困戶的“雙綁”利益聯結機制,全力提高扶貧產業的組織化程度和市場競爭力,重構貧困戶收入來源結構和保障體系,穩定提高貧困戶的家庭經營收入水平。2019年末,產業覆蓋貧困戶169.01萬戶,占有產業發展條件貧困戶的99.48%,基本實現產業到戶全覆蓋;遴選聘用產業發展指導員2.86萬人,對貧困戶開展面對面的生產經營指導服務,依托全省各級農業科技人員隊伍,組建436個專家組,與88個貧困縣建立了農業科技對口幫扶機制;2.95萬個新型經營主體與165.71萬戶貧困戶建立有效利益聯結,帶貧農業龍頭企業4624個,帶動貧困戶71.34萬戶;帶動農民專業合作社1.82萬個,帶動貧困戶114.3萬戶。全省有90.4%的貧困戶從產業扶貧中獲得了收入。同時,依托“一部手機游云南”提升旅游扶貧,打造“一部手機云品薈”等品牌,吃云南菜、品云南茶、享綠色食品、游七彩云南的消費理念逐步形成,旅游扶貧和消費扶貧拉動了貧困地區產業發展,提高了貧困農戶收入。2019年末,文化旅游累計帶動貧困人口增收脫貧達到75萬人,占全省脫貧人口的12.2%。2020年上半年,針對疫情影響導致的產業發展困難,實施了“保通暢”政策措施,投入產業扶貧資金185.71億元,最大限度促生產、保市場、穩增收,蔬菜、茶葉、水果等26個扶貧主導產品平穩發展,保障了貧困戶穩定增收脫貧。(2)分類施策推進勞動力轉移就業扶貧。2016年以來,云南省分類推進外出轉移就業和就地就業,加快貧困勞動力向二三產業轉移、縣內轉移、省內轉移、跨省轉移,形成了一些各具特色的就業扶貧方式。對具有就業意愿和一定學習能力的貧困勞動力,依托全省34所技工院校,分批完成貧困勞動力職業培訓,采取“定向招聘、定向培訓、定向輸出、定向服務”項目化推進方式,利用滬滇、粵滇東西部扶貧協作定向招聘、定向組織到上海、廣東就業;與省內企業合作、就近建扶貧車間,實現就近就地定向就業;發放“貸免扶補”創業擔保貸款,扶持貧困勞動力自主創業。2020年上半年,因疫情影響,針對外出務工時間減少,部分外出務工人員工資收入平均每月減少500元至1000元的情況,率先啟動東西部扶貧勞務協作專車專列,開辟轉移就業綠色通道,“點對點”“一站式”輸送貧困勞動力達18.29萬人,幫扶返鄉貧困勞動力再就業率達82.2%,全省外出務工貧困勞動力達291.6萬人,占2019年外出務工人數的102.65%,貧困勞動力的轉移就業率達67.39%。全省共有14個州(市)轉移就業率50%以上,昭通、怒江、大理、普洱、德宏5個州(市)的轉移就業率超過60%,昭通達90.01%。針對“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的貧困勞動力,聘用生態保護公益崗位,開發鄉村公益服務崗位,每月給予定量崗位補貼,穩定增收。截至2020年3月,聘用生態護林員17.04萬名,居全國第一,每人每年平均增加9000多元收入,共帶動17.04萬個貧困家庭、70萬貧困人口穩定增收;開發鄉村公益性崗位13.56萬個,累計安置“無法離鄉、無業可扶、無法脫貧”的貧困勞動力27.29萬人。2020年上半年,全省有39.54萬貧困勞動力穩定受聘公益崗位。穩定實現了貧困群眾增收目標。(3)電商扶貧助力產業就業扶貧。2015-2019年,88個貧困縣全部列入電商進農村綜合示范縣,培育了81家電商扶貧企業,通過“貧困戶+合作社+加工企業+電商平臺”的模式,促進了貧困地區農產品生產規?;?、加工標準化、網銷品牌化、渠道多樣化,電商扶貧服務網絡覆蓋建檔立卡貧困村3378個,建檔立卡貧困人口564.22萬人,開展培訓10.74萬人次,帶動貧困人口就業創業68.95萬人。更多的貧困人口通過電商扶貧實現了產業就業增收。2、全面解決農村安全住房和飲水問題,完成全面小康社會目標(1)基本完成移民安置和穩定增收相結合的易地扶貧搬遷。2014年以來,在不斷完善易地扶貧搬遷政策、規范移民搬遷對象和安置標準、降低貧困戶移民安置的經濟負擔的同時,實施了移民安置與穩定增收相結合的易地扶貧搬遷方式。堅持以生態脆弱、自然災害較頻繁、生態保護任務較重、基礎設施建設成本較高等六類地區的建檔立卡貧困人口為重點,整合中央基建投資、地方政府一般債券、專項建設基金、國家低成本長期貸款等資金657億元,以整村整寨搬遷、統規統建、城鎮化集中安置為主要方式,實施了99.6萬余名建檔立卡貧困人口易地搬遷,占全國搬遷總規模的10%,居全國第三位,2019年城鎮安置比例達到90.6%。易地扶貧搬遷與美麗鄉村建設、小城鎮發展、農村特色產業發展、鄉村旅游發展相結合,通過改變生產生活環境促使搬遷戶既改變了原來的發展思維和生產生活方式,又能有效依托現有的生產資料創收致富;通過積極開發公益性崗位,加強搬遷戶自主創業扶持,探索與企業合作建設易地扶貧搬遷安置點“扶貧車間”“扶貧工廠”,就地就近吸納搬遷戶,確保搬遷戶至少有1人實現穩定就業;通過在易地扶貧搬遷城鎮化安置中探索安置區商鋪、農貿市場按戶量化股份的資產收益扶貧方式,加快安置區產業發展,做好勞動力就業工作,確保貧困戶有穩定收入。截至2020年上半年,16個州(市)、121個縣(市、區)“百萬易地扶貧搬遷”建設任務已基本完成,易地扶貧搬遷農戶基本全部入住,共建立易地扶貧搬遷安置點就業服務站(點)362個、窗口327個,實現搬遷勞動力轉移就業15.44萬人、戶均就業1.5人以上,易地搬遷點的轉移就業率達到79.43%。(2)全面完成農村貧困戶和無力建房戶的危房改造。為了確保農戶住房安全,云南省安排農村危房改造資金365.8億元,用于支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人“四類重點對象”,以及非“四類重點對象”無力建房戶的農村危房改造。截至2019年末,累計實施農村危房改造130萬戶、約500萬人。(3)全面解決農村居民安全飲水問題。2016年以來,云南省把保障飲水安全作為基本要求,下大力氣實施農村飲水安全鞏固提升工程。2019年,修訂了脫貧攻堅農村飲水安全評價準則,堅持建得好、用得好、管得好并重,排查解決了24144戶99421名貧困人口飲水安全問題。2016-2019年,云南省累計完成農村飲水安全鞏固提升工程投資114.2億元,鞏固提升了1861.3萬農村人口的飲水安全保障水平,其中建檔立卡貧困人口280.5萬人。3、實施素質與能力相結合的教育扶貧,提升貧困人口自我發展能力始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的根本舉措來抓,累計安排教育扶貧資金918億元。改善縣鄉村教育條件、提升義務教育質量、大力推進貧困縣義務教育均衡發展;建立健全各級教育獎勵補助機制,鼓勵和幫助貧困戶子女多上學、上好學,確保不因貧輟學和因學致貧。創新依法控輟保學“四步法”,開展早婚早育、輟學問題專項整治,勸返輟學學生8000余人,其中貧困家庭學生2529人。啟動實施學前教育行動計劃,中央和省級投入資金33.3億元,實施了“一縣一示范、一鄉一公辦、一村一幼”學前教育“三個一”工程建設,新建、擴建、維修改造村幼兒園項目4043個,2017年末實現了“一縣一示范”和“一鄉一公辦”全覆蓋。2019年,重點推進“一村一幼”建設,統籌中央和省級7.8億元專項資金,在沒有任何學前教育機構、適齡幼兒在當地入園人數原則上達10人及以上的行政村建設1460所村級幼兒園,完成幼兒教師“國培計劃”5400人次,創建了20個省級幼兒園名師工作室,打造了一批示范性骨干教師團隊,有效推動學前教育整體水平和普及程度不斷提高。全面推進職業教育和東西協作行動計劃滇西實施方案,東部10個職教集團幫扶滇西10州(市)的職業教育,教育部10個司局對口聯系滇西10州(市),先后選派7批次484名部機關和部屬高校干部到滇西56個縣(市、區)掛職,推動建成了滇西應用技術大學,支持云南省與23所部屬高校簽訂省院(校)合作協議,12所高水平大學對口援建大理大學,實施青年創業培養計劃、農村校長培訓、英語教師補短板等一大批智力扶貧項目。2017年以來,實施職教東西協作計劃滇西實施方案,共輸送1.2萬名學生到東部5?。ㄊ校﹥炠|中等職業學校就讀;2019年,通過高職單招、專升本等專項和試點錄取建檔立卡貧困家庭學生6808人。建立健全各階段教育獎勵補助機制,資助建檔立卡貧困戶學生,2019年,全省投入家庭經濟困難學生資助資金82.78億元,資助學生497.68萬人次。其中,建檔立卡貧困家庭學生投入44.08億元,資助學生299.49萬人次,鼓勵和幫助貧困戶子女多上學、上好學,確保不因貧輟學和因學致貧。4、健康扶貧醫療保障實現了全覆蓋,全面提高農村居民健康水平治病難、治病貴是因病致貧的主要原因。云南在精準健康扶貧中,將幫助扶貧對象中患有重病、大病和慢性病的患者治病和減輕患者家庭的治病支出結合起來。2017年10月出臺《云南省健康扶貧30條措施》,加大了健康扶貧的力度,有效解決了長期存在的治病難、治病貴的問題。在治病方面,基本完成貧困縣、貧困村衛生設施及人才配備達標工程,完善了貧困地區醫療服務體系,增強了貧困縣、鄉、村醫療衛生服務水平和能力;為所有扶貧對象患者建立健康檔案,讓鄉村醫生與所有扶貧對象簽約,提供日常健康服務,解決看病不便問題。在減負方面,推行“先診療后付費”和分期付款制度,確保貧困人口能夠及時就診;提高貧困戶看病治病報銷比例及報銷上限、取消起付線,積極開展民政醫療救助和政府兜底醫療費用,大幅度降低扶貧對象看病治病費用;投入健康扶貧資金213億元,用于落實建檔立卡參保個人繳費財政補貼和大病保險傾斜政策、加大醫療救助統籌力度,有效降低建檔立卡貧困人口就醫負擔。2019年,云南根據國家醫療保障局《醫療保障扶貧三年行動實施方案》,制定了醫療保障扶貧具體方案,印發了《關于進一步做好健康扶貧醫療保障工作的通知》《關于做好2019年云南省城鄉居民基本醫療保障工作的通知》,在全國率先制定“基本醫療有保障”具體標準,出臺了及時核準建檔立卡貧困人口底數等12條具體措施,主動對接扶貧部門,及時準確地掌握建檔立卡貧困人口動態調整和信息數據變更情況,精準到戶、精準到人,形成名冊,逐個進行標識,做到應保清楚、參保清楚、繳費清楚,確保應保盡保、兌現待遇,實現貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助全覆蓋。(三)有效緩解貧困農村發展不充分不平衡問題1、統籌完善兜底保障制度體系,為貧困人口筑牢生存發展“安全網”社會保障兜底扶貧是保障性扶貧的核心內容,2014年以來,云南省加快完善因人而異的社會保障兜底扶貧,建立健全以農村最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項制度為主要內容的農村社會救助制度,以及城鄉居民醫療保險和養老保險為主要內容的農村社會保險制度建設,在農村最低生活保障、醫療保險和醫療救助、養老保險、臨時救助及以農村危房改造為重點的住房救助等多方面加快推進與扶貧開發的有效銜接,實現精準識別到戶、到人,實施精準分類施保。農村低保重點聚焦完全或部分喪失勞動能力、缺乏自我發展能力的困難群眾,逐步提高農村最低生活保障補助水平,保障其基本生活。2017年以來,農村低保線與貧困線實現兩線合一,各地農村最低生活保障標準均高于當年國家扶貧標準,2019年農村最低生活保障標準達到了每人每年4200元,農村低保戶均保障人數提高到2人以上,低保兜底扶貧作用持續發揮。對一般保障對象主要以扶貧幫扶和就業扶持為主,通過發展產業、自主就業和扶持就業,逐步退出或縮小農村最低生活保障范圍。對突發性、臨時性、緊迫性困難問題造成暫時生活困難的家庭或個人,主要通過臨時救助和“救急難”進行救助。醫療保險和養老保險則是將貧困人口全部納入社會保險的保障范圍,全面落實建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險財政補貼政策,確保建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民醫療保險和大病保險,醫療救助“一站式”即時結算在全省范圍內推開,符合條件的建檔立卡貧困人口全部參加城鄉居民養老保險。2、突破重點,舉非常之策破解民族貧困和深度貧困難題堅持把解決“直過民族”和人口較少民族的整體性貧困以及深度貧困地區和群體的突出問題作為重中之重,從組織領導、幫扶力量、政策舉措、資金投入等方面傾斜聚焦,集中力量打硬仗、攻堡壘,補齊區域發展短板。(1)因族施策,破解“直過民族”和人口較少民族整體性貧困問題。2016年以來,針對“直過民族”和人口較少民族的差異性、特殊性,綜合考慮民族、區域因素和貧困特點,制定實施了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃(2016-2020年)》,對11個“直過民族”和人口較少民族分別制定了精準扶貧精準脫貧實施方案,創造性地采用企業幫扶與政府幫扶相結合的幫扶模式,全面實行“一族一策、一族一幫”精準幫扶,走出了一條具有云南特色的“一個民族一個行動計劃”“一個民族一個集團幫扶”的脫貧攻堅之路。統籌整合20個行業部門項目資金343.9億元,以整村、整鄉推進為平臺,實施了提升能力素質、組織勞務輸出、安居工程、培育特色產業、改善基礎設施、生態環境保護等六大工程,系統連片改善“直過民族”和人口較少民族聚居區的基礎設施和人居環境,加強教育、醫療、文化等社會基本公共服務供給,培育特色優勢產業,增強發展信心和能力,逐村逐戶逐人逐項補齊“兩不愁三保障”的短板弱項。整合三峽集團、華能集團、大唐集團、云南中煙工業公司、云南省煙草專賣局等5個國有大型企業資源,分別對口幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個“直過民族”和人口較少民族,涉及8個州市21個縣市區,覆蓋260多萬人,截至2019年末,集團幫扶資金到位61.4億元,助力15個縣實現如期摘帽,549個貧困村脫貧出列,16.24萬戶60.4萬建檔立卡貧困人口脫貧。同時,云南省制定實施了“直過民族”和人口較少民族推廣普通話及素質提升規劃,全面推廣應用手機APP技術開展普通話和識字培訓,對1000名少數民族教師和2萬名“直過民族”青壯年勞動力進行普通話培訓,創建了350個普及普通話示范村,22.2萬人通過“語言扶貧APP”學習普通話、認讀常用漢字,45歲以下勞動力普及國家通用語言達標42883人。不會使用國家通用語言的人由2016年的13.02萬人減少到3.73萬人,大學生由1513人增加到2018年的4840人。截至2020年末,11個“直過民族”和人口較少民族的絕對貧困問題得到了歷史性解決,全部實現整族脫貧,實現了“第二次跨越發展”,即將與全國其他民族一起全面進入小康社會。(2)集中攻堅,破解深度貧困地區和群體的突出問題。2017年以來,聚焦27個深度貧困縣,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口,強化“省負總責”,建立健全深度貧困地區責任分擔機制,分縣制定重點任務清單,構建了一縣一個省級領導掛聯、一個重點任務清單“兜底”、一個監測體系跟蹤的工作機制。針對深度貧困地區的貧困特點和脫貧需求,集中優勢資源攻堅,不斷創新政策措施,協同推進十大攻堅戰,確保資金資源保障、問題及時排查整改、工作措施落實到位,為如期攻克深度貧困堡壘,使深度貧困地區與全省同步實現全面建成小康社會提供了有力保障。實行“兩不愁三保障”硬缺口全部由省級財政兜底解決的政策,2017年以來新增財政扶貧資金主要用于深度貧困群體和深度貧困地區,2019年27個深度貧困縣中央和省級整合涉農資金比去年增長45.22%,其中專項扶貧資金比去年增長52.93%。遴選7932名黨員干部下沉迪慶、怒江、昭通脫貧攻堅一線,遴選98名教師、醫生和產業人才派駐迪慶、怒江攻堅一線幫扶兩年。構建了深度貧困地區貧困群體的技術培訓體系,提升了貧困勞動力轉移就業和發展特色產業的能力。截至2020年末,27個深度貧困縣全部實現脫貧摘帽,深度貧困地區和深度貧困群眾的突出問題得到了全面解決,即將與全省全國同步建成小康社會。

全面完成建成小康社會底線任務

黨的十八大以來,云南農村的脫貧攻堅促進了貧困地區經濟社會發展,現行標準下的農村貧困人口基本實現了全面脫貧,88個貧困縣、8502個貧困村如期脫貧出列,貧困地區農民收入水平快速增長,農村居民生活質量明顯改善,公共服務水平顯著提高,貧困人口自我發展能力得到提高,貧困人口“兩不愁三保障”的突出問題基本解決。貧困地區經濟發展水平顯著增強,基礎設施明顯加強,生態環境明顯改善,全面建成小康社會的底線任務如期全面實現,為確保2020年云南省全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

(一)如期脫貧的底線任務全面實現1、現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部脫貧摘帽2012-2019年,按照2300元(2010年不變價)的扶貧標準,云南省貧困人口從804萬人下降到44.22萬人,累計實現843.84萬農村貧困人口脫貧,年均脫貧率32.38%,略高于全國同期脫貧率。其中,2019年云南省有136.8萬貧困人口實現凈脫貧,脫貧率75.53%,比全國平均脫貧率高出8.72個百分點,對全國脫貧攻堅的貢獻較大。貧困發生率由21.58%下降到1.32%,下降了20.28個百分點。其中,深度貧困地區貧困人口從2018年的137.78萬減少到2019年底的36.54萬,貧困發生率由13.29%下降到3.52%,貧困發生率下降幅度比云南省平均水平高出5.71個百分點;11個“直過民族”和人口較少民族貧困發生率降至2.41%。截至2020年末,云南省最后9個貧困縣(市、區)由云南省人民政府正式批準退出貧困縣序列,429個貧困村全部脫貧出列,最后兩個“直過民族”和人口較少民族傈僳族、怒族實現整族脫貧,剩余的44.22萬貧困人口基本實現脫貧。至此,云南省88個貧困縣全部實現脫貧摘帽,8502個貧困村全部脫貧出列,11個“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧,現行標準下的農村貧困人口基本實現全面脫貧,貧困發生率基本為零,如期實現了現行標準下“十三五”以來農村貧困人口累計減少指標,確保了全面建成小康社會的底線目標基本實現。2、貧困地區農民增收目標穩定實現2012-2019年,云南貧困地區農村常住居民人均可支配收入從4749元持續增長到2019年的10771元,增加了6022元,提前一年實現了“貧困縣農村常住居民人均可支配收入10000元以上”的增收目標,年均增速12.41%,增速比同期全省農村常住居民人均可支配收入平均水平高出0.51個百分點,其中2015-2019年五年間,全省貧困地區農村常住居民人均可支配收入年均增速比同期全省平均水平高出1.48個百分點,貧困地區農村常住居民人均可支配收入占全省農村常住居民人均可支配收入的比例由2012年的87.68%增長到2019年的90.5%,貧困地區農村居民人均收入與全省農村居民人均收入平均水平的差距有效縮小。2020年上半年,云南貧困地區農村居民人均可支配收入4678元,比上年同期增長6.8%,呈現恢復性增長良好態勢,增速比全省農村居民人均可支配收入高0.9個百分點,與全省農村平均水平的差距進一步縮小,為如期實現全面建成小康社會居民人均可支配收入的指標,有效縮小城鄉居民收入比,做出了重要貢獻。從收入結構看,雖然以家庭經營性收入為主的狀況沒有根本改變,但工資性收入和轉移性收入快速穩定增長,經營性收入和財政性收入也保持較快增長。2012-2019年,云南省貧困地區農村居民人均工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入分別增加了2459元、2129元、81元和1397元,年均增速分別為18.02%、8.18%、9.11%和17.29%,對貧困地區農村常住居民人均可支配收入增收貢獻率分別為40.83%、35.36%、0.61%和23.20%,分別拉動收入增長51.78、44.84、0.77、29.42個百分點。其中,貧困地區工資性收入和財產性收入的同期增加額分別比同期全省高出293.87元和83.19元,增幅分別比同期全省平均水平高出3.99和12.13個百分點。2020年上半年,云南貧困地區農村居民人均經營凈收入1570元,同比增長7.9%;工資性收入1972元,較上年同期增加113元,增長6.1%,拉動收入增長2.6個百分點;人均獲得轉移凈收入1077元,較上年同期增加67元,增長6.7%,拉動收入增長1.5個百分點。究其原因,云南貧困地區農村居民的人均可支配收入的穩定持續增長,主要得益于2013年實施精準扶貧精準脫貧戰略以來,各級政府持續加大貧困地區的資金投入,深入推進貧困地區的基礎設施建設、產業發展、安居工程、易地扶貧搬遷、教育和健康事業發展、農村勞動力轉移就業和兜底保障等扶貧措施,推動了貧困地區的產業快速發展,穩定實現了農村勞動力轉移就業,多渠道提高到戶到人的各種政策性轉移支付水平,拓寬了貧困戶增收渠道,實現了貧困人口的穩定持續增收。據農村貧困監測顯示,云南貧困地區農村常住居民人均可支配收入80%以上主要靠外出務工和產業脫貧,穩定脫貧能力顯著增強。3、貧困地區農村居民生活質量明顯改善2012-2019年,云南貧困地區農村居民人均生活消費支出從3762元增長到了8844元,增加了5082元,年均增速達到12.99%。從消費結構看,貧困地區農村居民的人均食品煙酒、居住、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健支出消費支出持續增長,2019年,云南貧困地區農村居民的人均食品煙酒、居住、交通通信、教育文化娛樂、醫療保健支出分別達到3037元、1700元、1242元、1084元、839元。貧困地區農村居民的恩格爾系數從47.75%下降到了34.34%,下降了13.41個百分點;教育文化娛樂、醫療保健、交通通信、居住支出成為促進貧困地區農村居民消費增長的主要拉動力量,2012-2019年年均增長率分別達到20.98%、20.21%、18.26%和14.44%。由此說明,貧困地區農村居民隨著收入快速增長,生活消費支出水平較快提升,尤其是教育文化娛樂、醫療保健、交通通信、居住等發展型消費支出較快增長,貧困地區在“兩不愁三保障”得到有效保障的基礎上,農民的生活質量明顯提升,對實現全面建成小康社會的恩格爾系數指標有效降低、拉動居民人均教育文化娛樂消費支出占消費支出比重快速提升具有重要貢獻。4、貧困地區農村自來水普及率如期達標2015-2019年,農村集中供水率從83%提高到96%,自來水普及率從77.7%提高到94%,水質合格率基本達到全國平均水平,提前完成了《云南省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》目標任務,全面實現脫貧目標,確保全面小康社會農村自來水普及率的目標如期實現。5、貧困戶安全住房實現全面保障以城鎮化集中安置為主的易地扶貧搬遷全面解決150萬農村人口(其中建檔立卡貧困人口99.6萬人)的安全穩固住房,新增66萬農村人口進入城鎮,拉動全省城鎮化率提高1.4個百分點。農村危房改造工程全面解決了未搬遷農戶的住房問題,改造重建后的農房均達到了“安全穩固”的基本要求,貧困地區全面實現“危房不住人,住人無危房”。2019年,云南農村貧困地區居民建筑面積提高到37.1平方米,居住磚混、鋼混結構住房的農戶比重為61.5%,比2012年(25.6%)增加35.9個百分點,竹草土坯房下降到了0.9%。為如期實現全面小康社會的“城鄉居民家庭人均住房面積達標率”、城鎮化率指標作出了重要貢獻。6、貧困家庭子女義務教育實現基本保障2019年末,義務教育學校(含教學點)辦學條件全部達到“20條底線”要求,“全面改薄”五年規劃目標全面完成,88個貧困縣義務教育均衡發展基本實現,義務教育鞏固率達到94.77%,貧困農戶孩子上學便利性持續改善,就學比重有所提高。全省學前三年毛入園率預計可達83%以上,比2018年增長約3個百分點,2020年有望實現85%的目標。16歲以上成員未完成初中教育的農戶比重下降到22.1%,較前兩年均有所下降;高中階段毛入學率比2018年有所提高,貧困地區勞動力平均受教育年限提高到了七年,全省義務教育發展達到全國平均水平,為如期完成全面建設小康社會的勞動年齡人口平均受教育年限的目標。7、貧困人口基本醫療全面實現基本保障截至2019年末,云南省88個貧困縣縣級醫院、1023個鄉(鎮)衛生院、8502個貧困村衛生室全面達標,醫療衛生基礎設施建設不斷完善,貧困縣鄉村醫務人員的數量和質量快速提升,貧困地區每千人執業(助理)醫師數基本達標,醫療衛生體系基本健全,醫療服務水平全面提升,。建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助實現全覆蓋,建檔立卡貧困人口享受住院待遇135.99萬人次、享受門診待遇1727.19萬人次(含28種慢特病門診待遇);醫保報銷住院醫療費用51.89億元。住院報銷比例達到89.34%,縣域內就診率提高到89.45%。全省累計減少因病致貧、因病返貧22.51萬戶89.08萬人。8、貧困地區農村社會保障基本實現全面兜底,保障水平快速提升云南農村社會保障制度實現了農村居民制度全覆蓋,貧困地區全面實現貧困人口的兜底保障。2019年末,云南省實現了無業可扶、無力脫貧的貧困人口“應保盡?!?,全省153.93萬貧困人口納入農村低保及特困供養,符合條件的552.05萬貧困人口全部參加城鄉居民基本養老保險,38.21萬殘疾人納入扶貧對象。(二)區域性整體貧困基本解決精準扶貧精準脫貧取得的歷史性成就,基礎設施、民生設施得到了顯著改善,產業發展初見成效,不僅為貧困地區的跨越發展奠定了堅實基礎,使貧困地區的各種發展瓶頸得到有效破解,而且也直接對貧困地區的經濟社會快速發展起到了推動作用,為緩解云南整體上的發展不平衡和不充分問題做出了巨大貢獻。1、民族貧困總體解決2015-2019年,民族自治地方(8個自治州)貧困人口由178.52萬人減少到13.57萬人,獨龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜、傈僳、怒族11個“直過民族”和人口較少民族貧困發生率降至2.41%,2020年全部實現整族脫貧,歷史性告別絕對貧困,與全國其他民族同步進入全面小康社會。這標志著我們黨向人民作出的“決不讓一個兄弟民族掉隊,決不讓一個民族地區落伍”“小康路上一個都不能掉隊”莊嚴承諾如期兌現,使“直過民族”和人口較少民族歷史性地實現了社會形態和物質形態兩個“千年跨越”,進一步增強了邊疆民族地區中華民族的認同感,進一步“鑄牢中華民族共同體意識”,進一步“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。2、深度貧困地區全面脫貧2015-2019年,全省深度貧困地區貧困人口由250.3萬人下降到36.5萬人,貧困發生率從24.13%下降到3.52%,3539個深度貧困村有3158個出列。截至2020年11月,27個深度貧困縣已全部實現脫貧摘帽,將與全省同步全面建成小康社會。3、城鄉居民收入差距持續縮小2012年以來,貧困地區農村居民收入實現了持續、快速增長,有效提高了全省農村居民收入水平,縮小了城鄉居民收入差距。2012-2019年,云南農村常住居民人均可支配收入增長速度連續多年高于城鎮居民,農村居民收入年均增速比城鎮居民收入(8.05%)快了3.85個百分點,城鄉居民收入水平的差距逐年縮小,從2012年的3.89縮小到了2019年的3.04。從收入增長來源看,主要得益于貧困地區農村居民人均工資性收入和轉移性收入的快速增長,經營凈收入的貢獻率雖然有所下降,但是仍然是貧困地區農村居民的主要收入來源。4、貧困地區基礎設施明顯改善云南農村貧困地區水、電、路、網絡通信等基礎設施較大改善,全面解決了貧困人口安全飲水問題,基本實現貧困村通電、通硬化路、自然村通路的目標,全面提升了貧困地區公路的通行能力和安全,貧困群眾生產生活條件明顯改善。截至2019年末,高速公路的主線基本貫通,通車里程達到6003公里,90個以上縣實現了通高速公路;14449個建制村實現100%通硬化路;實施總規模為2.5萬公里的“直過民族”及沿邊地區20戶以上自然村通硬化路工程,累計建成20492公里,已解決7921個自然村通暢;對27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村建成硬化路17647公里、已解決8537個自然村通暢;建制村通客車、通郵率分別提高到91.98%和99.55%。貧困地區農村供電可靠率提升至99.7%,農村居民綜合電壓合格率提升至97.83%、戶均配變容量達1.97千瓦;貧困村100%通動力電、100%實現光纖寬帶網絡覆蓋,自然村的網絡覆蓋率達到85%。建設“云嶺先鋒”為民服務站8502個、村民小組活動場所25981個。5、貧困地區經濟發展水平與全省的差距有效縮小精準扶貧精準脫貧取得的歷史性成就,基礎設施、民生設施得到了顯著改善,產業發展初見成效,不僅為貧困地區的跨越發展奠定了堅實基礎,不僅使云南貧困地區的各種發展瓶頸得到破解,而且也直接對貧困地區的經濟社會快速發展起到了推動作用,為緩解云南整體上的發展不平衡和不充分問題做出了貢獻。(1)73個國家重點扶持縣人均GDP與云南省和全國平均水平的發展差距有效緩解。2012-2019年八年間,云南73個國家扶貧重點縣的人均GDP從12866元增長到了37804元,增長了24938元,年均增幅為11.64%,分別比同期云南省和全國平均水平的年均增幅高出0.01和2.51個百分點,說明73個國家扶貧重點縣的經濟發展水平持續提高,與全國和云南省平均水平的差距略有縮小。貧困地區經濟發展不充分的狀態有所緩解,與非貧困地區之間的發展不平衡問題略有緩解。(2)73個國家重點縣、7個省級重點縣的人均一般公共預算收入與云南省平均水平的差距逐步縮小。2012-2019年八年間,73個國家扶貧重點縣、7個省級重點縣的人均一般公共預算收入分別從903.74元、1190.55元增長到1391.28元、1847.52元,年均增幅分別為6.36%和6.48%,分別比同期云南省平均水平年均增幅高出0.53和0.66個百分點,說明貧困地區的財政收入水平持續提高,與云南省平均水平的差距不斷縮小,貧困地區自我發展能力持續增強。

鞏固拓展脫貧成果,夯實全面小康基礎

2020年,云南的脫貧攻堅取得了歷史性成就,但是,云南農村的全面小康社會與中部和東部地區相比還僅是低水平的小康,尤其是欠發達地區農村全面小康社會的質量和水平還較低。云南農村地區發展不充分問題仍然突出,農村地區、城鄉、區域間發展不平衡的問題日趨明顯,后小康社會鞏固拓展脫貧攻堅成果仍然面臨較大挑戰。一方面,欠發達地區農村基礎設施和公共服務體系依然滯后,公共服務水平仍然較低,農村居民的收入水平仍然遠低于城鎮居民和較發達地區的農村居民,低收入農戶面臨增收“瓶頸”遠高于普通農戶,農村內部、城鄉之間、區域之間貧富差距還將進一步拉大,相對貧困問題將會因階層分化的存在而長期存在,基礎薄弱和收入差距擴大將對鞏固拓展脫貧攻堅成果、穩步推進鄉村振興、實現共同富裕產生嚴重的負面影響。根據統計數據顯示,近幾年來因貧困地區農村勞動力轉移就業質量不高、農村產業效益較低,農村居民經營凈收入和工資性收入均表現出增長不穩定的現象,加之財產凈收入占比較低、轉移性收入占比受到政策限制,如果2021年以后對農戶的幫扶政策減少或力度降低,已脫貧農戶和邊緣農戶的收入增速將放緩,同時,區域性、群體性農民的減收問題還將進一步凸顯,增強低收入人口和欠發達地區的自我發展能力、持續穩定提高欠發達地區農民收入、不斷縮小城鄉收入差距,將是后小康社會鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出短板。此外,農村的老人、兒童、女性、殘疾人和少數民族等弱勢群體,以及易地扶貧搬遷城鎮化集中安置的貧困人口,脫貧不穩定戶、涉外婚姻農戶、邊緣易致貧戶中有2人以上的學齡兒童和有長期慢性病人的農戶,以及兜底保障的特困人群等,因自身能力不足,抗風險能力較差,“十四五”期間的返貧致貧風險較高。因此,如何持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效緩解農村地區發展不充分不平衡問題,夯實全面小康社會基礎,將是“十四五”時期乃至2035年后小康社會云南農村工作的重點和難點。

脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。2021年以后,我國農村發展和扶貧開發都進入了新階段。黨的十九屆五中全會明確提出,到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標,對農村發展提出了新目標新要求,對“十四五”的重點任務做出了新部署新安排。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,明確提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一是“人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”“人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?!泵鞔_了“十四五”期間要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,保持財政投入力度總體穩定,接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監督,推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣,增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。根據云南農村的現實基礎和面臨的風險挑戰,“十四五”期間脫貧地區有效鞏固拓展脫貧攻堅成果,需要在保持脫貧攻堅主要政策基本穩定的基礎上,進一步建立健全制度框架和政策機制,確保低收入群體穩定脫貧、鞏固發展,確保欠發達地區農村持續快速發展。應著力完善和加強以下政策體系:(一)進一步強化和完善農村產業就業扶持政策一是發展有利于脫貧地區農民增收的特色產業。在脫貧地區要以質量為核心發展優勢特色農業,充分利用不同地區的文化特色、資源優勢,緊扣“質量興農”“綠色興農”的目標,在產業高質量發展上下功夫,發揮農業的多種功能,增強新型經營主體的帶動能力,讓更多低收入群體在產業鏈條上受益。從思路上看,欠發達地區產業扶持要因地制宜,以特色產業提質增效為重點,強化產業體系和經營體系建設與綠色農業發展方式,打造公共品牌和系列特色產品品牌,完善社會化服務體系建設。從著力點上看,要強化區域差異化產業體系扶持政策,完善以直接到戶補助或獎勵為主的扶持方式,加大產業發展支撐體系包括基礎設施、社會化服務體系、市場銷售平臺等為著力點的扶持機制。二是建立有利于低收入群體的分類就業扶持政策。在提高就業穩定性和就業質量上下功夫,充分考慮到區域的差異和低收入勞動力就業的技能和意愿,推行分類轉移就業扶持策略,著力強化農業產業就業、非農領域轉移就業、創業就業、公益崗位的兜底就業、長短結合的靈活就業等五種就業模式的有機組合。在“直過民族”和人口較少民族聚居地區,應重點推進農業產業就業、就近就地非農領域轉移就業、兜底就業為重點的就業策略;區域性勞動力密集型農業產業規模大、旅游業發展快、群眾外出意愿低的地區,應推進產業就業、創業就業、就近就地非農領域轉移就業為重點的就業策略;在人口密度大、開發較早地區、勞動力供給與自然資源矛盾較大的地區,應側重和強化勞動力的遠距離非農領域轉移就業、創業就業、靈活就業為重點的就業策略。針對無法離家的婦女、半勞動力、殘疾勞動力等特殊人群,重點通過就地發展“扶貧車間”、開發公益性崗位等方式解決就業問題。(二)進一步完善欠發達地區普惠性教育扶持政策體系一要穩定加大縣鄉村教育資源投入。建議省級政府研究制定針對欠發達地區農村教育振興和健康行動的省級財政投入保障機制,全面提高縣鄉村教師的薪資待遇以招選和穩定人才,不斷提高縣鄉村教師的教學水平和能力,應確保每位老師每年有一定的時間參加教學方法及教學技能的培訓。二要重點加強學前教育扶持。制定學前教育扶持專項規劃,安排教學點的專項建設資金和幼教編制,在編制調整及優化上對邊境以及邊遠貧困鄉村的教師編制給予傾斜。三要重點改善偏遠和邊境山村基礎教育供給方式或就學交通條件。應該采用高段年級相對集中、注重效益和低段年級保留就近入學的方式,優化教育資源合理配置,保障義務教育階段適齡兒童按時入學。對在中心學校附近村寨走讀的學前教育階段和低年級兒童,政府應該安排校車進行接送。四要重視少數民族地區民族語言傳承與國家通用語言普及的有機結合。少數民族地區學前教育和低年級兒童應普及雙語教學,既做好民族語言傳承,又培養他們的學習興趣。五是逐步推動脫貧攻堅中的教育扶持政策實現普惠制。建立農村低收入家庭子女十四年義務教育階段教育扶持政策,確保適齡兒童不因貧輟學失學。加快建立低收入農戶子女學前教育、高中及以上階段教育扶持政策,適當提高高中及以上階段教育補助、貸款、獎學金、助學金等扶持力度,確保低收入農戶不因子女就學而返貧或者陷入貧困。加強教育、技能培訓與就業扶持相結合,持續加大低收入家庭大中專學生的就業扶持,探索建立國有企業、事業單位定向招錄貧困家庭大中專畢業生機制,打通教育扶貧“最后一公里”。逐步推行教育扶持政策的制度化和規范化,在城鄉低收入家庭實行普惠制教育扶持政策全覆蓋。六是完善低收入勞動力的技能提升策略。結合產業發展、就業用工需求和貧困勞動力特點,強力推進貧困勞動力全員素質和技能培訓,逐戶建立培訓檔案,著力在培養群眾生存能力、就業能力、創業能力、創新能力和競爭能力上下功夫,構建貧困地區的內生動力和造血功能。(三)加快完善欠發達地區普惠性健康醫療保障體系要加大健康中國戰略的實施力度,強化衛生健康的宣傳,治防結合,以防為主。建立健全公共衛生服務體系,優化醫療衛生資源投入結構,推動優質醫療資源向欠發達地區和農村下沉,加快提升農村醫療服務能力和質量。加快推進多種形式醫聯體建設,鼓勵縣醫院與鄉(鎮)衛生院建立縣域醫共體,鼓勵城市大醫院與縣醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。加快實施遠程醫療“鄉鄉通”工程,逐步實現二級以上政府辦醫療機構互聯互通和信息共享,確保群眾能及時獲得有效的醫療服務。全面落實農村低收入家庭“三重保障”制度,繼續穩定實施基本醫療救助政策,確保100%參加基本醫保和大病保險;加大醫療救助力度,政策范圍內醫療費用報銷比例達到標準,個人自負部分過高的貧困家庭應獲得及時救助;把家庭醫生簽約服務的重點放在因病致貧和因殘致貧家庭,以及家里有28種特慢病的家庭上,并把強化服務作為工作重點。(四)加強和完善易地扶貧搬遷人口的后續管理與服務體系盡快出臺《加強和完善易地扶貧搬遷后續管理和服務的意見》和具體的實施意見。在做好已經搬遷的150萬人口的管理和服務工作的基礎上,進一步加大生態功能區的生態移民力度,把省級統籌、跨州市移民安置作為持續鞏固脫貧攻堅成果防止返貧的重要舉措。加快構建以市民化服務為核心的社區公共服務體系,在繼續加強教育、醫療基礎設施建設,不斷提高教育、醫療的服務水平和質量的基礎上,打造便民利民的“六個一”中心,即社區綜合服務中心、新時代文明實踐中心、文體活動中心、老年服務中心、兒童活動中心、平價購物中心,逐步建立安置點物業服務體系。社區綜合服務中心提供戶籍管理、就業、就學、社保等“一站式辦公、一條龍服務”。新時代文明實踐中心重點做好農民變市民的生活常識和技能培訓、就業創業技能提升培訓以及相關法律法規和政策措施的培訓,幫助易地扶貧搬遷人口盡快地更好地融入安置區的生產生活。老年服務中心和兒童活動中心在做好日常老年人、兒童的管理和服務工作的基礎上,針對獨居老年人、留守兒童開展關愛活動,以便幫助老年人和兒童盡快適應安置區的生活。(五)科學構建相對貧困治理體系一是構建中央統籌、地方分權的相對貧困治理體系。針對相對貧困的相對性、多維性、區域性等特點,在堅持中央統籌的前提下,更加重視地方與基層政府的能動作用,善用屬地責任制、公共責任制等有效機制,創新貧困治理方式。建立欠發達地區穩定投入機制。中央、省級財政對欠發達地區尤其是深度貧困地區應保持財政扶持資金人均投入不減,但是資金使用方向和重點應根據鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要,重點用于發展急需的基礎設施建設、公共服務能力和質量的提升、人力資本培育等方面。在國家層面設立專門的貧困治理機構,將貧困治理作為各級政府部門的基本職能,實現扶貧工作的常態化和制度化。構建由扶貧、教育、醫療、衛生、民政等多部門協同治理的反貧困體系,推行規劃引導統籌、重點項目主導統籌、獎補資金引領統籌方式,實行跨部門、跨年度、跨層級統籌,“大類間統籌、打通使用”的工作機制,建立健全不同行業部門之間資源整合配置機制、信息共享機制、工作推進協調機制,提高部門之間的信息對稱性、真實性,增強價值認同度與行為協同度,破解治理資源分散化、貧困治理碎片化的困境。探索建立政府部門、相對貧困群體、社會第三方機構等多元主體參與的監督考核體系,建立綜合性考核指標,改變貧困治理中“一票否決”的監督考核方式,杜絕“數字脫貧”“檔案脫貧”等現象。參考文獻[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2018.[2]習近平.在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話[N].新華網,2018-02-12.[3]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京:人民出版社,2020.[4]中共云南省委宣傳部.云南省決戰決勝脫貧攻堅系列新聞發布會(第一、二、三、四、五、六場)[N].云南省網上新聞發布廳,http://ynxwfb.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2020/fbh_zhibo_0327/669.html.[5]楊抒燕.決不讓一個兄弟民族掉隊 決不讓一個貧困地區落伍[N].云南日報(4),2020-01-18.[6]云南:全力沖刺 決戰貧困 堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰[N].云南日報.2019年12月30日,新華網:http://www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2019-12/30/c_138665924.htm.[7]焦以璇、張惟祎.云南:打響學前教育普及普惠攻堅戰[N].中國教育報.2019-12-29頭版,http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2019-12/29/content_574780.htm?div=-1.[8]國家統計局云南調查總隊編.云南調查年鑒(2013-2020年)[M].北京:中國統計出版社,2013-2020年.[9]國家統計局住戶調查辦公室.中國農村貧困監測報告(2013-2019年)[M].中國統計出版社出版,2013-2020年.[10]董帥兵,郝亞光.后扶貧時代的相對貧困及其治理[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2020.20(6):1-10.[11]鄭寶華,宋媛.未來農村扶貧需以提升可行發展能力為方向[J].云南社會科學,2020(3):65-74.[12]王文明.建立健全全面建成小康社會后解決相對貧困問題的長效機制[J].黃河科技學院學報,2020.22(4):67-73.

作者簡介

宋 媛 云南省社會科學院農村發展研究所研究員

(責任編輯 王順利)



















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